晋教法[2012]5号

各高等学校：

    为贯彻教育规划纲要，指导和规范我省高等学校章程建设，根据《高等学校章程制定暂行办法》（教育部第31号令）（以下简称《高校章程制定办法》），特制定如下意见：
充分认识高校章程制定工作的重要意义
     近年来，随着我省高等教育的跨越式发展，办学规模不断扩大，管理难度日益增加。各高校积极探索新形势下加强管理、提高质量的方法和途径，在推动高校管理创新方面取得了较好的成效。但在制定学校章程方面，总体进展缓慢，多数高校对章程建设工作尚未引起足够重视，没有把章程制定工作提上重要日程，一些已制定出台的高校章程宣传落实不到位，未充分发挥其应有的作用，直接影响现代大学制度建设，必须引起高度重视。
     大学章程上承国家法律法规，下启学校规章制度，是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则，是高校设立的法定条件和依法治校的重要依据，也是传承学校历史传统、体现办学宗旨、彰显教育理念、积淀大学文化、凝练大学精神的重要载体。以章程制定为突破口，改变当前高校办学无章可循、有章不依的状况，是高等学校借以理清思路、明确目标、改革创新、加快发展的一次重要机遇，是推动高校转变管理方式、促进管理创新、建立现代大学制度的迫切需要。学习贯彻《高校章程制定办法》，加快高校章程建设，是贯彻依法治国方略，推进依法治校的必然要求，是构建和谐校园、推动和谐社会建设的客观需要，对于建设中国特色现代大学制度，深化高等教育管理体制改革，推动我省高校落实科学发展观，实现转型跨越发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。
     各高校要认真做好对《高校章程制定办法》学习宣传工作，深刻领会和准确把握其精神实质和基本要求，确立章程在学校规章制度体系中的统领地位。要集中专门时间，通过专题学习、培训辅导、研讨会等多种形式，组织领导干部和广大师生认真学习领会《高校章程制定办法》和教育部有关文件精神。要根据《高校章程制定办法》的有关规定，对本校章程制定工作进行一次全面对照和梳理，并通过大学章程制定工作，健全和完善内部管理的规章制度体系，明确学校的办学方向和发展原则，界定和规范高校与政府、与社会及其内部的相互关系，规范学校办学与管理，推进校务公开、科学决策、民主监督，进一步完善法人治理结构，实现依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，加快建设现代大学制度的步伐。
　　二、进一步明确高校章程制定工作的主要内容
　　高校章程制定工作既包括章程的拟定、讨论、通过、公布等环节，也包括以章程为依据，对学校规范性文件体系的清理、修订和完善，还要根据学校和社会发展的需要，不断对章程进行修订和完善。章程内容是章程建设的重点和核心，是学校依法管理、依法办学的基本依据和行为准则。各高校章程制定工作要严格按照《高等教育法》和《高校章程制定办法》规定，内容必须完备和明确、具体，具有可操作性。要明确学校行使办学自主权相关事项的基本规则、决策程序与监督机制，以及高校内部各种权力的运行规则。要体现以人为本的办学理念，突出对教师和学生权益、地位的确认与保护。章程文本要把《教育法》《高等教育法》等有关法律法规对学校办学和章程制定的原则性规定具体化。按照《高校章程制定办法》要求，章程主要内容应包括：学校的基本情况，包括机构性质、办学规模、学科种类、教育形式、领导体制、组织结构、经费来源、举办者义务等；人才培养、科学研究、社会服务、文化创新、内部管理等重大事项的基本规则、决策程序与监督机制；执行党委领导下校长负责制的办法和议事程序；学校的内部治理结构和组织框架，学校与内设机构，以及各管理层级、系统之间的职责权限，管理的程序与规则；学术组织的组成及其负责人的产生、运行和监督机制；教职工代表大会、学生代表大会等组织的运行规则；自主设置的各类组织及其议事规则；开展社会服务的办法与规则；人才培养、科学研究的体制与机制；师生权利与义务及权利的救济程序；等等。章程制定过程中，要遵循“法制统一、改革创新和自主管理”的原则，符合法律、法规、规章以及其他具有法律效力的规范性文件的规定，符合教育改革发展和学校发展实际需要，充分体现学校的优良传统和办学特色。同时也要注意借鉴国内外、省内外高校章程中有益的经验，并根据教育改革发展的新情况、新要求，因校制宜，努力创新，在不违反法律法规和规章的情况下，做出创造性的规定。
　　三、严格规范高校章程制定工作程序
　　（一）高校章程制定工作程序：
　　1、建立学校章程制定或修订工作委员会。工作委员会由一名正校级领导牵头，副校级领导、各职能处室、有关方面代表和法律专家参加，领导章程的制定或修订工作，负责研究制定本校章程制定工作的实施方案或工作计划，明确章程制定的方向、程序和时间表。要组建成立具有广泛代表性的章程起草工作组，在学校党委、行政的统一领导下，开展章程制定工作。
　　2、组织开展调研。拟定章程前，要收集国内外、省内外高校章程资料及研究成果，分门别类进行文献分析研究，深入开展调研，形成相关的调研报告；
　　3、起草章程。拟定章程草案，并进行内部讨论；
　　4、广泛征求意见并进行修改。对拟定的章程草案要通过召开座谈会、专家论证会、网络征求意见等多种形式，广泛征求教职工、学生、管理人员以及相关部门、上级主管部门和省教育厅相关部门的意见，充分吸收有益意见并反复进行修改；
　　5、提交教职工代表大会讨论；
　　6、校长办公会议审议；
　　7、学校党委会议审定；
　　8、报省教育厅核准；
　　9、公布施行。
　　（二）高校章程的核准程序：
　　1、全省所有高校章程统一由省教育厅核准。各高校章程经校党委会讨论审定后，向省教育厅申报核准。各市主管的高校和其他省直部门所属高校的章程，经主管部门同意后，报省教育厅核准。章程报送核准应提交以下材料：核准申请书，章程核准稿，对章程制定程序和主要内容的说明。
　　2、省教育厅法制机构按照《高校章程制定办法》的要求，对章程核准稿的合法性、适当性、规范性及制定程序进行初步审查。
　　3、经初步审查合格的章程提交山西省高等学校章程核准委员会评议。
　　4、经省教育厅核准的高校章程文本为正式文本，由高等学校以学校名义发布，并向本校和社会公开。本科高校章程由省教育厅统一报教育部备案。
　　四、建立健全高校章程制定工作机制
    高校章程制定工作涉及学校各方面的关系与利益，关系到学校工作全局和长远发展。为加强章程制定工作，省教育厅将按照《高校章程制定办法》的规定，组建由省教育厅及相关部门领导、高等学校管理者、社会知名人士和有关专家组成的山西省高校章程核准委员会，成立由省教育厅主要领导任组长、相关处室负责人参加的高校章程章程核准工作小组，负责我省高等学校章程审核工作。各高校要建立健全章程制定工作机制，确定专门机构负责章程制定工作。校领导要高度重视，加强学校章程及制度建设的组织领导，带头研究章程建设的有关问题。要严格遵循《高校章程制定办法》规定的基本程序，建立规范的章程起草和审议程序，认真研究论证，充分听取各方面意见，通过多种途径公开征求师生员工的意见，听取主管部门、地方政府及相关部门的建议。章程草案要经教职工代表大会讨论征求意见。要坚持民主、科学、公开的原则，采取开门立法的方式，组织调动学校宣传、人事、财务、教务、学生、后勤、保卫、工会、团委等党政工团各部门的力量，积极参与章程的制定或修订工作，全面反映学校举办者、管理者、办学者以及教职员工、学生的要求与意愿，使章程章程制定工作成为学校凝聚共识、促进管理、增进和谐的过程，成为学校民主法制建设的具体实践。
     五、积极推进高校章程制定工作
     各高校要按照本通知的要求，积极推进本校章程制定工作。开展章程试点工作的高校，要根据《高校章程制定办法》要求，修改完善试点工作方案，精心组织试点工作，力争形成具有示范和推广意义的成果；尚未制定章程的，要明确工作规划和实施步骤，尽快取得实质性进展；已经形成章程草案的，要按照本意见的要求，完善内容，履行程序；《高校章程制定办法》颁布前完成章程制定、经核准备案并已实施的，还要进一步修改完善。2012年底前，全省所有高校要全面启动章程的制定或修订工作，2014年底前，各高校制定或修订的章程都要进行公布，2015年，全省高等学校全部完成“一校一章程”的目标。
　　民办高等学校和中外合作举办的高等学校以及其他教育机构，依据相关法律法规制定章程，章程制定工作参照本意见执行。

山西省教育厅

2012年9月3日