■柯炳生
党的十八大要求深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，推动高等教育内涵式发展。深化教育改革的一个非常重要的任务，就是建立现代大学制度，实行依法治校。近日，教育部也下发了有关依法治校的文件。
依法治校作为现代大学治理的理念，非常重要；而如何把这种理念落实为实践，更为重要。依法治校，是建立现代大学制度的基石，是现代大学管理的纲要。近年来，我校努力就此进行探索和实践，取得了比较明显的成效。
依法治校意义重大
依法治校，就是按照法律规章制度管理学校。依法治校具有突出的重大意义，尤其是在以下方面：
第一，正确处理政府管理与学校办学自主权的关系。政府对学校的管理，主要是通过法律法规和政策来实现；而学校自己的办学自主权，是在不违背国家法律法规和政策的基础上行使。
第二，正确处理集体决定与个人权力的关系。任何个人的权力，只能是在国家法律法规、学校规章制度和集体决定的基础上行使。
第三，正确处理权力学术与行政权力的关系。一些人争议的“教授治校”或“校长治校”概念，都是不清楚和不准确的。应该是“各司其职，依法治校”。这也是真正的去行政化：通过规章制度，进行规范有序的管理；教授做教授该做的事，管理者做管理者该做的事，各不越位，也不缺位。
第四，提高管理效率和确保平稳运行。在法规和制度的框架下，各个部门和主体照章办事，无需请示研究。一方面，这样做可以大大提高整个管理系统的效率，让各种例行性工作平稳有序高效率进行。另一方面，也使得学校领导层能够更好地集中精力，思考、研究、推动和解决学校发展中的重大问题和特殊问题。
四大主体共同努力
要贯彻落实依法治校，需要学校所有人员的共同努力，而绝不仅仅限于学校领导层。根据职能性质的不同，学校人员可以划分为四大主体，即：学校领导、管理人员、教师、学生。四大主体人员对落实依法治校的责任和影响有所不同。
第一，学校领导。学校领导，尤其是书记和校长，是依法治校能够得以落实的关键。说到底，法治，是对人治的否定；依法治校，是对个人治校的否定。学校领导层要做到：决策时，讲民主，集体决策；执行时，讲纪律，照章办事。无论是书记、校长，还是其他校领导，在行使权力时，都不能超越法规和制度（集体决议）。
第二，管理人员。这包括各个处部的干部、工作人员和学院领导。管理人员，是落实依法治校的执行主体。他们处于学校领导和师生之间的夹层之中，有他们的难处之处。总体上看，他们是依法治校的积极拥护者，因为，如果真正形成了依法治校氛围，他们的工作就好做，矛盾就少，运转就顺畅。
第三，教师。大学，是自由氛围最浓的地方，也是民主诉求最强的地方。同时要看到，大学教师更强调的是公平。如果学校坚持依法治校，坚持在规则和制度面前，人人平等，公开公正，那么，教师就会逐渐习惯和接受依法治校的理念和实践，变得赞同和拥护依法治校。
第四，学生。依法治校，对学生而言，更重要的是潜移默化地培养学生的法制观念。培养具有高度法治观念的学生，是培养高素质社会公民的需要。对学生的教育，要十分严格，但是，在处理上，有时候要考虑到青年人成长过程中的特点，可能要从宽一些。如何掌握其中的尺度，并不总是很容易，有时候也是挑战。
民主决策至关重要
为了实现依法治校，需要在学校的各项工作中，全面落实这些理念。其中，有一些环节和领域，制约着学校发展的全局，在这些方面落实好依法治校，尤为重要。
一是民主决策。要想落实依法治校理念，民主决策至关重要。一方面，通过民主决策程序，能够集思广益，提高决策的科学合理性。另一方面，民主决策的过程，也是宣传教育、交流沟通、克服阻力、形成共识的过程。这两个方面，都有利于决策的执行。我校实行党委常委会暨校长办公会的决策形式，充分落实了校领导集体决策制度。同时，校内所有重大制度和重要决策的出台，均通过不同方式广泛征求师生员工意见，讨论、酝酿和准备期都比较长。在此基础上形成的制度和决策，包括一些重大的改革措施，均具有较好的科学性和周密性，执行起来都比较顺畅。
二是师资招聘。照聘是师资队伍建设的关键，事关学校长远发展，因此，是学校管理中的极为重要的第一件大事。尤其应考虑到，在我国目前的国情下，只进不出和人情关系，是一种客观存在。在此背景下，如何突破人情关系，严把入门关，就成为招聘制度的关键点。中国农大近年来实行了“公开招聘、两级面试、分类管理”的招聘制度。即：学校新招聘的所有人员，均事先在校园网上公布招聘岗位和条件，然后，经学院（处部）和学校两级评审委员会先后面试通过后，才能够被聘用；严格区分教学科研人员和管理服务人员类别，严格限制管理服务岗位人员向学术岗位转岗。学校严格执行此项制度，一是无论谁推荐的人，什么样的人，都必须经过这个程序；二是在评审过程中，严格按预定的程序和标准，不降格以求。此项制度的建立不易，实行不易，但效果非常好。
三是职级晋升。这包含学术人员的专业技术职称晋升和非学术人员的职员级别晋升，直接涉及到在岗教师的工资福利待遇和职业发展机会（申请项目和指导研究生的资格等）。相对而言，职称晋升制度经过长期的探索改进，已经比较成熟，但也依然会经常出现矛盾。具体执行中容易出现的问题是论资排辈和小学科之间的平衡。出现争议的，往往是水平比较接近的，或者是不同学科之间难以准确比较的。落选者会找学院领导乃至学校领导投诉。这时，要坚持程序公正原则，对落选者进行劝解和鼓励。
（作者系中国农业大学校长）
