晋教法函〔2017〕4号

各市教育局，各高等学校：
　　现将《2016年山西教育法治工作总结和2017年工作要点》印发你们，供参考。
　　

山西省教育厅

　　2017年3月7日

一、2016年工作总结
　　2016年山西教育法治工作坚持以党的十八大以及十八届历次全会精神和习近平总书记一系列重要讲话为指导，深入贯彻教育规划纲要，紧紧围绕厅党组年度工作安排，认真研究教育综合改革发展重大问题，积极探索深化行政审批制度改革和法治宣传教育的有效途径，努力推进依法治教、依法行政和依法治校，较好地完成了全年各项工作任务。
　　1、积极谋划和推进全省教育综合改革。主动适应经济发展新常态，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点难点问题，起草了《山西省深化教育领域综合改革的意见（2016-2020年）》并以省教育体制改革领导小组名义印发，获国家教育体制改革领导小组办公室批准备案。围绕教育规划纲要的贯彻实施，协调做好省委全面深化改革领导小组安排部署的各项改革工作任务。对我省教育体制改革试点项目完成情况进行了全面梳理总结，并进行了通报。
　　2、认真做好教育立法工作。《山西省校车安全管理实施办法》通过省政府常务会审议。向省政府法制办申报了关于2017年对《山西省教育督导规定》进行修订的立法计划，开展了相应的立法调研工作。配合有关部门完成了对《山西省环境保护工作职责规定》《山西省政府规章立法后评估办法》等30多件法规和规范性文件草案的修改建议。依法做好我厅规范性文件的登记备案工作。
　　3、开展政府规章和规范性文件清理工作。根据《山西省人民政府办公厅关于开展政府规章清理工作的通知》精神，对《山西省幼儿园管理实施办法》《山西省教学成果奖励办法》《山西省中小学教师继续教育规定》《山西省教育督导规定》四部省政府规章进行了清理。根据《山西省人民政府办公厅关于印发省政府文件清理工作方案的通知》，对2001至2013年涉及教育的省政府和省政府办公厅76个文件进行了认真清理，共有22个文件拟废止或宣布失效。对我厅2010年以前的193个文件和2011至2015年的3个规范性文件进行了清理，共有42个文件宣布失效。
　　4、积极推进教育依法行政文明执法。建立了权力清单动态调整机制，根据法律法规立改废释情况，取消行政审批事项1项，调整行政审批事项1项，新增3项行政职权，我厅行政职权由61项调整为63项。制定完成了《山西省教育行政处罚自由裁量权适用规则》（征求意见稿）和《山西省教育行政处罚裁量权基本标准》（征求意见稿），用于规范和监督教育行政处罚行为，推进教育依法行政，切实维护公民、法人或者其他组织的合法权益。建立健全行政许可与行政处罚“双公示”制度与市场主体信息报送工作机制，及时向社会公布我厅行政处罚等相关信息，实现“一处违法、处处受限”的守信激励、失信惩戒和协同监管。根据省政府法制办安排和我厅工作实际，开展了以“贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，深入推进依法行政，加快法治政府建设”为主题的依法行政宣传月活动。
　　5、深入推进行政审批制度改革。去年以来根据国务院和省政府文件精神，取消了7项中央指定地方实施的教育行政审批事项，3项非行政许可审批事项。全面清理规范行政审批中介服务，公布了我厅《山西省教育厅行政审批中介服务事项清单》，接受社会各界监督。进一步深化行政审批“两集中、两到位”改革，设立了行政审批管理处，加挂在政策法规处，并于2016年5月11日正式进驻省政务服务中心，实现了教育厅政务服务窗口与省政务服务中心窗口工作的顺利对接，全年共办理行政审批事项216件。
　　6、全力推进“双随机、一公开”监管改革。全面贯彻落实国务院关于推进“双随机、一公开”监管的安排部署，在教育系统全力推进“双随机、一公开”监管改革。研究制定了“一单两库一细则”，即：《山西省教育厅随机抽查事项清单》《山西省教育厅执法检查人员名录库》《山西省教育厅随机抽查对象名录库》《山西省教育厅开展随机抽查规范事中事后监管实施细则》，逐项明确了抽查事项名称、抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查人员等。其中《山西省教育厅随机抽查事项清单》和《山西省教育厅随机抽查行政执法人员名录库》已经在省教育厅网站公布。
　  7、加快推进依法治校进程。积极推进高校章程制定核准工作，对25所高校章程进行了核准，完成了全省公办高校章程核准工作。组织召开全省中小学章程建设工作暨培训会，安排部署中小学章程建设工作，对各地市教育部门相关负责人及60余位中小学校长进行了专题培训。根据省委要求，确定了山西大学、山西医科大学、太原师范学院为三所高校“六权治本”工作示范校，并将三所高校“六权治本”工作情况在全省高校内推广。
　　8、深入推进法治宣传教育工作。编制印发了全省教育系统“七五”普法规划实施意见。开展了对新修订的《教育法》《高等教育法》以及《民办教育促进法》的学习和宣传。积极开展“法治进校园”活动，与省检察院正式启动了为期三年的“法治进校园”巡讲活动。组织厅机关全体人员开展了两次学法活动。与省委政法委、团省委、省司法厅等单位联合举办了山西省大学生模拟法庭大赛。在第3个国家宪法日，积极组织参加了省委普法依法治理办公室组织的现场宣传活动。根据教育部统一部署，在全省范围内组织开展了“学宪法讲宪法”演讲比赛，共选拔出5名学生代表我省参加全国总决赛，并取得可喜成绩。其中赵晨阳同学获得初中组特等奖（全国第三名)和最佳表达奖，苏岩松、王申杰同学分别获得高中组和小学组一等奖，张颖和卫美佳同学分别获得高校组和初中组三等奖。另有戎静老师获得杰出指导教师奖，何建华、宁红琴、张美珍、崔瑞蓉等4位指导老师获得优秀指导教师奖。山西省教育厅荣获优秀组织奖。
　　9、做好毒品预防教育工作。与省禁毒办合作开展了全省禁毒师资培训工作，对300余名教育行政工作人员和教师进行了培训。与省禁毒办研究制定了《山西省创建“毒品预防教育示范学校”实施方案》，在全省范围内开展了毒品预防教育示范学校创建工作。组织参加了国家禁毒办举办的全国青少年禁毒知识竞赛中，共有22.97万中小学生参加，平均分位列所有参赛省份的第三名。积极组织各级各类学校申报国家禁毒委举办的“校园禁毒图书角”项目，最终23所学校被列为“校园禁毒图书角”项目执行单位。
　　10、做好行政复议诉讼应诉工作。依法办理行政复议与行政应诉案件，有效化解社会矛盾纠纷。共办理行政复议案2件，行政诉讼案2件。
　　二、2017年工作安排
　　2017年山西教育政策法规工作的总体要求是：以党的十八大和十八届历次全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，贯彻落实省第十一次党代会精神，围绕厅党组的工作中心，全面推进依法治教，把社会主义核心价值观融入法治建设，积极推进教育综合改革，为促进全省教育事业改革发展做出积极贡献。
　　1、积极推进教育综合改革。认真组织实施《山西省深化教育领域综合改革的意见（2016-2020年）》，进一步分解改革任务，细化落实改革措施，逐项明确时间表和路线图，及时跟进、总结和调整推进过程中遇到的新情况新问题，争取早日取得成效。认真落实省委全面深化改革领导小组部署的各项改革任务，全力推进各项重点改革任务的落实落地。
　　2、积极推进教育立法。落实新修订的《民办教育促进法》，以及《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》等配套文件，推动修订《山西省实施民办教育促进法办法》。积极开展职业教育、学前教育和校园安全等方面立法调研。扎实做好规范性文件审查备案及清理工作。
　　3、积极推行法律顾问制度。认真落实省委省政府《关于在全省推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度的实施意见》，6月底前在厅机关建立健全法律顾问制度，在全省教育系统积极推行法律顾问制度，发挥法律专家在依法治教中的作用，提高法治化管理水平。
　　4、继续深化行政审批制度和放管服效改革。继续认真贯彻落实国务院和省政府行政审批制度改革精神，深入推进行政审批制度改革工作。结合进驻政务服务中心的实际情况，制定出台配套的管理制度和办法。进一步加强对进驻审批事项的全覆盖、全过程监管，提高依法行政和政务服务水平。按照精简、高效、务实的原则，进一步规范优化审批流程。继续做好行政审批取消后的事中事后监管。
　　5、严格规范行政执法行为。坚持严格规范公正文明执法，执行执法责任制和责任追究制。进一步完善行政处罚裁量基准制度。全面落实“双随机、一公开”监管工作。加强执法人员培训，提高执法人员监管能力和水平。
　　6、大力推进依法治校。进一步完善各级各类学校依法治理机制。全面完成所有高校章程制定和核准工作。推动建立高校章程执行与监督机制，促进现代大学制度建设。继续推进中小学章程制定工作，全省中小学在年底实现“一校一章程”。开展依法治校示范校创建活动。
　　7、围绕中心强化法治宣传教育。深入推进“七五”普法重点工作。落实国家工作人员学法用法制度，组织开展两次厅机关学法用法专题讲座。组织开展1至2次全省教育系统普法学习培训，努力提高领导干部和教育系统校长教师的法律素养。按照谁执法谁普法的要求，加强教育法律法规的学习宣传活动。继续开展依法行政宣传月活动。
　　8、深入开展青少年法制宣传教育。认真贯彻落实教育部《青少年法治教育大纲》。积极组织开展全省学生“学宪法讲宪法”演讲比赛等活动。组织学校开展12·4国家宪法日主题活动。探索利用社会资源建立青少年法治教育实践基地。重视好加强青少年法治教育理论学习和研究。认真组织开展禁毒宣传教育。继续推进“法治进校园”巡讲活动。
　　9、加强行政复议和应诉工作。进一步完善行政复议工作机制，依法审查处理好每个案件，维护合法权益，化解矛盾纠纷。认真贯彻落实《山西省行政机关行政应诉办法》，做好行政应诉工作。
　　10、继续改进工作作风。加强处室党建和廉政建设工作，继续推进“两学一做”学习教育。加强调查研究，深入分析教育改革发展的新形势和新任务，为教育决策提供依据和参考。大力加强能力建设，带头学法用法，提高政策水平。加强专题培训，提高队伍整体素质