●深入推进校内行政管理体制改革

　　●积极探索推进民主管理的有效途径

　　●不断深化人事分配制度改革

　　●探索建立高校办学质量监控和内部自律机制

　　●探索建立理事会或董事会

　　●不断落实和扩大高校办学自主权

　　编者按：建设中国特色现代大学制度是教育规划纲要作出的重要部署，是全面提高高等教育质量的重要保证，对推进我国高等教育事业科学发展具有特殊重要的意义。2012年6月15日，教育部政策法规司在四川大学召开“建设中国特色现代大学制度试点工作中期总结暨研讨会”，28所试点高校和浙江省等有关单位汇报交流现代大学制度建设进展情况。现分两期教改动态摘登。

　　两年来，各试点单位尊重教育规律，以制度创新为重点，积极探索现代大学制度实现形式，在重点领域和关键环节取得一系列重要突破。

　　一、深入推进校内行政管理体制改革。科学高效的行政管理是实现高校办学目标、推进科学发展的重要保障。面对高等教育发展新形势、新任务和新要求，行政管理体制改革创新重要而紧迫。复旦大学逐步推进预决算从以条线为主向以块为主转变，赋予院系更多的资源调配权和经费支配权，促使院系成为学校发展的动力源。西南财经大学强化学院(研究中心)相对独立的办学主体地位。优化机关职能部门管理流程，减少管理跨度和层次，打破科层结构，从各个方面革除行政化。华东师范大学通过强化资源的统筹管理和使用，推行资源有偿使用和成本核算，加强资源管理信息化建设，促进各单位之间资源共享，提高存量资源使用效益。

　　二、积极探索推进民主管理的有效途径。民主管理是激发和调动高校师生员工积极性和创造性，保障师生员工合法权益的基本要求。吉林大学制定《学生参与学校民主管理实施办法》，第一次将学生参与学校民主管理监督提升到整个学校发展的战略大局统筹规划。办法颁布以来，吉林大学学生向主要校领导提交提案20余项，过半数得到了主管校领导的批示，全部提案均获得了学校相关职能部门的正面答复。兰州大学制定《兰州大学党务公开实施细则(试行)》，对学校党务公开的主要内容、程序、方式、范围、时限、保障机制和组织领导做出了明确规定。制定《兰州大学信息公开实施细则》，有力扩大了师生员工和社会各界的知情权，提高了民主监督的质量和水平。西北工业大学进一步完善学院党政联席会议制度，明确会议内容、规则及程序，凡是涉及师生员工切身利益和单位发展建设的重要事项，都要由党政联席会议讨论决定。

　　三、不断深化人事分配制度改革。科学合理的岗位设置、岗位考核和收入分配，是实现“人尽其才、才尽其用”的关键，是加强高素质教师队伍建设的重要内容，也是一直以来高校改革的核心。浙江大学自2010年起实施教师岗位分类管理，按照教学科研并重岗、研究为主岗、教学为主岗、社会服务与技术推广岗、团队科研/教学岗等，探索教师多通道职业发展的人事管理体系。中国科技大学实施特任教授、特任副教授岗位聘用制，吸引海内外优秀的青年人才来校工作;试行“固定教职轨道制”(Tenure track)，探索建立适合一流研究型大学的人事管理和薪酬体系制度。北京航空航天大学改革选人机制，优化了教师职务聘任，推进完善“准Tenure”教师流转退出机制，实现了教师非升即走、非升即转，择优选留、竞争流转。东南大学推进学术特区建设，学术特区由院士或“千人计划”国家特聘专家、长江学者领衔，岗位教授或高级研究员实行合同聘用，工资、待遇等与工作绩效挂钩，试行协议年薪制并向全球公开招聘。四川大学重视青年教师培养，通过“1+1+1”(1位名师指导、融入1个教学科研团队、1个专项项目支持)的培养模式，实现“1+1+1”(至少能独立主持1项省部级以上科研项目、主讲1门本学科核心课程、有1次海外访学经历)的目标。长安大学连续三年修订教师职务评审办法，将教师高级职务分为“教学为主型”、“教学科研并重型”和“科研为主型”三种类型，评审条件按类型单列，改革成果认定、评审要求，优化学科评委组成，初步建立了以创新和质量为导向的教师学术评价分类考核体系。

　　四、探索建立高校办学质量监控和内部自律机制。加强高校办学质量监控和完善内部自律机制，是转变政府管理方式的微观基础，是确保学校管好权、用好权，营造“管而不死、活而不乱”的重要内容。四川大学初步建立了“管、办、评”分离的校内办学和管理评估机制，由学校发展研究中心作为独立的评价机构，以按年度发布学院发展报告为引导，结合“大学教育满意度调查”，对学校各部处的管理和各学院的工作效率、办学水平、办学质量和办学效益进行评估，形成校内各单位相互激励、相互促进的长效机制。重庆大学初步形成了以《重庆大学本科教学基本状态白皮书》常态监测为基础，以建立“生源输入—学习过程—就业出口”全覆盖、成体系的第三方或自我调查(评估)为重要手段，以创新教学督导和完善教学信息收集—处理—反馈平台为支撑，以《重庆大学本科课堂教学质量评价结果红皮书》为重点，以学院本科教学绩效考核指标体系为导向的“六位一体”本科教学质量监控与评价体系。浙江大学深入推进科研财务助理会计委派试点工作，通过优化业务流程，完善财务功能集成平台建设，建立自查内控机制，加强财务管理与监督。

　　五、探索建立理事会或董事会。建立理事会或董事会，是加强学校与社会互动联系，建立健全社会监督与支持学校发展长效机制的重要途径。中国人民大学董事会一经建立就纳入规范化、制度化轨道，通过制定“董事会章程”以及“章程执行细则”、“议事规则”等配套制度支撑和约束其运转。为了提高联络效率，专门在董事会中设置秘书处作为董事会常设办事机构，配备专职工作人员和董事们保持经常性联系。中国政法大学以基金会和董事会为“两翼”，积极探索构建以社会服务专家咨询委员会为载体的社会服务平台。基金会和董事会既相对独立，又协调合作。在基金会和董事会引进各类资源的基础上，通过社会服务专家咨询委员会为学校协同创新出谋划策、牵线搭桥，推动学校教育资源与社会科技、经济、文化等的紧密结合。华中师范大学探索实行审议型董事会(或理事会)运行机制，审议型的董事会(或理事会)将对学校发展过程中的重大战略和决策问题进行审议，审议结果交由学校党委全委会形成最终的决议，决议最后交由校长领导下的学校行政组织执行，并接受教职工代表大会对决议执行工作的质询，以此形成党委领导、社会参与和校长负责有机结合的治理架构。中国矿业大学董事会成员单位包括117家企业，其中全面合作协议单位37家，战略联盟单位14家。学校与董事单位进行了广泛的科研合作，并建有200多个稳定的校外教学基地，共建博士后流动站或技术研发中心，以特色和优势培养创新人才。

　　六、不断落实和扩大高校办学自主权。落实和扩大高校办学自主权，增强高校的活力和动力，是教育体制改革的关键环节，是促进高等教育发展，提高高等教育质量，培养创新人才的必然要求。浙江省深入研究、大胆改革，积极探索落实高校办学自主权的有效途径。一方面，积极简政放权。调整高等教学建设项目评审权，申报国家级项目，采用“推荐+评审”的办法，由高校限额推荐、省教育厅评审;申报省级项目，由高校或相关专业教学指导委员会按限额自行评审遴选，报省教育厅备案。下放部分学科专业设置权、科研项目评审权，扩大高校招生自主权、本科院校教师职称评审权和民办高校自主权，扩大部分竞争性项目准入范围。另一方面，加强宏观管理和评价指导。建立了本科高校教学业绩考核办法、高职院校人才培养情况监测制度和教师职称评审质量抽查制度，不断完善评估监督办法。同时，积极运用财政拨款引导和推进高校内涵建设，在测算生均经费标准的基础上，优化生均财政拨款模式，把优化培养层次结构和专业结构、加快教育国际化、提升教育质量和办学水平作为新增财政拨款的主要参照依据。(选自《教育体制改革简报》)